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    管委会变发展局,上海陆家嘴金融城探索公共治理模式

    发布时间:2016-08-29 08:39 来源:魅力网 

    青海省快三开奖结果 www.mqkg.net  魅力消息(记者艾奇 姚茹):8月25日,上海陆家嘴金融城召开理事会成立大会,陆家嘴金融城发展局正式挂牌。这意味着全国首创的“业界共治+法定机构”公共治理架构在浦东正式启动。企业化组织、市场化运作、专业化服务,金融城里的事,“居民”将直接参与决策流程。拥有多家金融机构的陆家嘴金融城,怎样集聚各界力量、发挥智力优势?

     经过多年的建设,面积31.78平方公里的陆家嘴金融贸易区,已成为我国金融投资机构最密集、要素市场最完备、资本集散功能最强劲的建设国际金融中心的核心功能区,有“东方曼哈顿”之称。2009年,上海市人大会议上,时任市长的韩正在政府工作报告中正式提出建设“陆家嘴金融城”。7年快速发展和深化改革,金融城在体制机制上寻求真正破题。

     “作为上海自贸试验区五大片区之一的陆家嘴,将通过体制改革,使区域公共管理和服务从相对单一的政府行政管理,创新成为社会、企业、政府等多元社会主体共同参与的治理模式,为上海乃至全国政府体制改革提供示范借鉴。”浦东新区副区长、上海自贸试验区管委会副主任简大年表示。

      业界共治“过客”变“主人”,释放更多市场活力和创造力

     “有了理事会制度,我们就成了陆家嘴金融城的主人。”波罗的海国际航运公会亚洲区总经理庄炜博士表示。

     陆家嘴金融城现已基本形成以金融、航运服务和商贸为主导,会展、青海省快三开奖结果业为补充的“3+2”产业体系。截至目前,持牌类金融机构780家,约占浦东新区的90%、上海市的60%;证券、期货、钻石、石油、金融期货等要素市场13家;私募证券、股权投资、融资租赁等新兴金融机构5000余家;金融从业人员20余万,约占上海金融从业人员的60%。

     “我们这些机构租住在陆家嘴金融城,从某种程度上说只是‘过客’,对陆家嘴的功能、业态、环境等如何发展,提些建议,政府可听可不听。”安永大中华区首席财务官郑文彪说,“以前陆家嘴金融贸易区管委会做得还不错,相关领导会上门联系机构,征询意见。我们曾对陆家嘴的饮食配套、二层连廊建设以及丰富文化青海省快三开奖结果等提出建议,有些建议也确实被采纳了,但我们是无法跟踪落实过程的。”

     如今,理事会搭建了金融城业界共治和社会参与的公共平台。“有了固定的交流渠道,还可以共同参与决策与治理。”郑文彪说,“安永成为首批理事会常务理事单位后,大中华区主席吴港平就已经开始设想如何改善环境,并筹划联合相关金融机构,帮助贫困大学生实习与就业。”

     首届理事会成员124家,主要来自重点企业、行业组织、楼宇业主等,突出金融并涵盖航运、商贸、专业服务业等各行业领域,其中业界代表占比九成以上,外资机构占比三成。理事会将围绕金融、航运、贸易等产业发展和商业、交通、文化等环境优化,开展业界共治,支持金融创新和金融监管创新及海外业务拓展,并参与金融城发展规划、改革创新、营商环境优化、品牌推广等重大事项的讨论和决策。

     “理事会还将适时设立国际推广、战略规划、产业促进、营商环境、新金融风险防范等若干个专业委员会,非理事单位也可以参加相关委员会,从而形成更加开放的公共治理格局。”陆家嘴金融城发展局相关负责人表示。

      职能转变发展局不列入政府部门序列,以企业法人登记注册

     原来的陆家嘴金融贸易区管委会主任,将成为上海陆家嘴金融城发展局负责人。这一角色的转变,背后是政府职能转变。金融城发展局作为具有法定机构性质的公共管理服务机构,不再是政府部门,而是整合了政府、市场和社会各方资源,由法规明责赋权的更具独立性、灵活性、参与性的法人主体。

     “浦东开发开放以来,一直保持‘小政府、大社会’的优良传统。但当前面临区域面积大、人口集聚多、社会治理呈现多元化的现状,政府机关和事业单位规模不可能无限制扩大。我们对原行政管理体制‘推倒重来’,设置法定机构,采取企业化组织、市场化运作、专业化服务模式,承担专业性、技术性较强的公共服务职能。”陆家嘴金融城发展局相关负责人说。

     与传统的行政管理机构相比,发展局不列入政府部门序列,在全国率先以企业法人的形式登记注册成立,实行企业化组织。发展局的工作部门设置,相应实现轻型化、扁平化、国际化,优化综合部门、强化业务部门,搭建专业化的运作平台。

     同时,发展局建立市场化、能力导向的用人机制和薪酬体系,面向全球公开招聘专业人才。虽是企业法人,但发展局明确不参与市场竞争、不以营利为目的。“经费主要来自公共财政,我们将按照公平公正公开的原则,提供公共产品和公共服务。”发展局人士表示。

     在金融城26席常务理事会成员单位中,发展局占得一席,同时理事会的执行机构也设在发展局,其工作将由理事会定期听取和评议。“以我们在新加坡、香港的经验,‘业界共治+法定机构’的治理模式,可使公共财政资金的使用集中在‘刀刃’上,而且服务效率更高。”郑文彪说。

     天安财产保险股份有限公司总裁高焕利很是赞同:“我们参加了几次理事会筹备会议,针对人才公寓、海外学习、税收优惠等提了一些建议,现在有的已经在落实了。”

      双轮驱动对标国际通行规则,向全球推介金融城品牌

     7年来,浦东新区政府和陆家嘴管委会借鉴伦敦、纽约等地的经验,边探索边建设。“这次可以说是在体制机制上真正破题。”发展局人士表示,陆家嘴金融城与开发区不同,不是一个行政区划,而是一个综合服务功能齐全的“城市”,产城有机融合。“业界共治+法定机构”的公共治理模式,正使金融城的发展有了“双轮驱动”。

     “金融城这次体制改革,更重要的是对标国际通行规则,提升陆家嘴金融城在全球金融市场和资源配置中的影响力,打造国际一流金融城和全球最佳CBD。”陆家嘴金融城“居民”雄心勃勃。

     公共治理运作模式、理事会三成外资机构、发展面向全球招募人才,无不显示了金融城走向“国际化”的坚实步伐。然而,金融城“居民”更看重的是:面向全球,持续开展国际推广活动,让金融城品牌傲立于世界。

     “今后,陆家嘴金融城的事就是我们自己的事了,利用我们的全球网络,帮助有需要的企业走出国门发展。”安永税务与企业咨询部合伙人夏俊说。

     发展局相关负责人表示:“理事会将设立国际推广专业委员会,通过举办各类国际合作交流活动,强化陆家嘴金融城品牌的国际推广,帮助陆家嘴金融城企业寻找全球资源和商务合作机会。”同时,发展局也将组建专业的公共关系与品牌推广团队,与理事会秘书处合署办公,通过与国际组织合作、设立商务代表等形式,促进与国际主要金融中心城市之间的合作交流。

                                                                      (责任编辑   李倩) 

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